Leonor Rondn Len 3y355k
En Venezuela, la mayora de las acciones en CT no han tenido un impacto directo en la sociedad por lo que se hace necesario incorporar de una manera mas directa, el conocimiento, la Tecnologa y la Innovacin que sean favorecidos de ser producidos gracias a las acciones de instituciones pblicas y privadas, bajo la rectora central del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT). Como se ha reflexionado en secciones previas, la inversin en CT en pases latinoamericanos no es fiel expresin de desarrollo y mejores niveles de vida para todos los pobladores. Pero debe existir una manera diferente de relacionar ambas aspectos, Ciencia y Desarrollo.
El desarrollo social y la calidad de vida se describen mediante otros tipos de indicadores, muy diferentes a los indicadores de CT, que expresan caractersticas sociales, fsicas, ambientales, polticas y de a servicios de las poblaciones (PNUD,2001). Se ha advertido con anterioridad que existen debilidades respecto a la generacin de indicadores que realmente midan el impacto que tiene la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el desarrollo de las sociedades latinoamericanas.
Calidad de vida se cualifica y cuantifica mediante indicadores como por ejemplo: En Salud, % de natalidad, esperanza de vida, numero de camas/1000 habitantes y muchos otros; En Educacin, % de poblacin alfabetizada, % de prosecucin de estudios y logros en comprensin lectora, capacidad analtica, etc. En Venezuela, entes vinculados a la gestin de la CT no son los encargados de atender estos servicios e infraestructuras necesarias de manera directa, es decir, no son ejecutores en gran escala. Si acaso es posible, entes las instituciones pblicas rectoras de la CT, podran participar en la organizacin y planificacin de la distribucin y gestin de recursos destinados a satisfacer mejoras para la sociedad, contribuyendo adems con una funcin asesora a nivel de favorecer el uso de tecnologas y materiales autctonos., mas no as en la ejecucin; es decir, los cientficos pueden patentar un nuevo tipo de recubrimiento para las calles, los entes encargados de la gestin en CT pueden hacer todo lo posible por orientar este invento hasta su produccin comercial, pero ellos no son los que van a construir mas o menos carreteras que acorten las distancias y faciliten la comunicacin entre los pueblos. Es de esperarse que la distribucin y entrega de recursos de CT para fortalecer la investigacin en sus diferentes modalidades desde la investigacin bsica hasta la investigacin aplicada, incluyendo la investigacin-accin y los proyectos de desarrollo social en los que podamos participar, repercuta en un futuro mediano y a largo plazo sobre los valores de variables que describen la calidad de vida de la nacin, como por ejemplo, mayor movimiento econmico entre comunidades, disminucin de enfermedades endmicas o incremento de la tasa de longevidad. Cambios sociales como stos tendran fruto, si dado el seguimiento realizado a los productos de las investigaciones, se lograran concertaciones, compromisos e implementaciones de medidas y/o productos que han probado ser exitosos, implementados a rango de laboratorio o a escala local/regional. En funcin de satisfacer las necesidades que consideramos ms bsicas, los aportes en CT, en el sentido de avances y descubrimientos en las ciencias bsicas, no han estado relacionados de manera directa con la necesidad de suplir las infraestructuras, bienes y servicios que la sociedad necesita para toda la poblacin,. Por ejemplo, en Venezuela, el incremento del nmero de camas por habitante no est relacionado con las actividades de las instituciones que gestionan CT, ni con los fondos que se suministren a la investigacin en el campo de la mejora de las camas de hospitales. Se hace necesario en este respecto un incremento en los aportes del Estado para suplir renglones como el mencionado, es decir, disponer de mayor presupuesto para incorporar y mantener un mayor nmero de camas en buen estado en los hospitales. Podemos decir en cambio, que la Ciencia y la Tecnologa han estado dirigidas hasta el presente hacia otros derroteros que tambin podemos calificar de importantes. La direccionalidad de las acciones en CT estn dando un giro hacia el apoyo de redes de accin, incorporando al terreno una gama mas amplia de actores, contando entre ellos industriales, profesionales, cientficos y comerciantes, de manera que con la ejecucin de iniciativas que vinculen la CT con las comunidades, se esperan evidencias ms tempranas de impacto en las localidades. Otro aspecto importante es el sentido poltico, la forma en que se invierte en CT est afectada por intereses de lograr permanencia poltica y hacer de la inversin un punto de apoyo que atraiga opiniones positivas sobre la accin del Estado, de manera que, no slo la estructuracin de indicadores es por s complicada. Las posibilidades que las inversiones, en campos que tengan mayor factibilidad de producir cambios en lo social se produzcan, es un aspecto a debatir y que en realidad debera formar parte de una amplia consulta nacional y gubernamental, basada en informacin cientfica sobre las necesidades reales de la poblacin, en las que la CT pueda intervenir.
Retomando para ilustrar el ejemplo de la dotacin de camas en los hospitales, una manera en que podran unificarse ambos aspectos, es decir, necesidades de la poblacin y utilidad de la CT, podra ser que se constituyese una alianza entre empresarios, gobierno y universidades para disear variedades de camas hospitalarias que incorporen tecnologa y piezas construidas todas en el pas, as como un estudio de cuantas se necesitan por estado, en cuanto tiempo pueden ser ensambladas y distribuidas, diseo de un manual para su mantenimiento tcnico, y ajustar un presupuesto manejable por el Estado en el mediano plazo para dotar a uno o a varios estados con camas adecuadas en sus hospitales, hasta totalizar el abastecimiento nacional. El xito de un empeo como este, significara adems de una satisfaccin en la dimensin de infraestructura hospitalaria, la concrecin del diseo de una forma de aplicar, es decir, transferir conocimientos desarrollados en el pas. Por lo que podemos afirmar, la CT en Latinoamrica pueden tener impacto en la sociedad si obtenemos interaccin y participacin activa de otros sectores de la sociedad en la tarea de adelantar aplicaciones que son producto de proyectos cientficos y tecnolgicos.
Los valores de los indicadores de desarrollo de Venezuela, hasta la fecha, son referencia de la necesidad de impulsar cambios. De acuerdo con la funcin asesora que pueda ser asumida por instituciones rectoras de la CT, como lo es en Venezuela el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), cambios en los programas y polticas del Estado, deben haberse originado como parte de un proceso de reflexin y anlisis que incluya una base cientfica. La accin de los gobiernos se realiza mediante programas, la razn misma de ser de tales programas y la forma en que se ejecuten, debe venir dada en gran medida por el conocimiento estadstico y sociolgico de la realidad del pas. Tal conocimiento viene proporcionado por la CT. Esto significa que la investigacin especficamente destinada a atender, caracterizar y comprender las necesidades fundamentales de la poblacin es una prioridad nacional, tal como lo reflexiona la UNESCO-ORCYT (2002). Detectamos entonces, que la CT tiene efectos indirectos que pueden ser de alta relevancia, dado que el conocimiento producto de los proyectos e investigaciones puede ser un factor clave y decisivo en la orientacin de las acciones pblicas. Esto significa que el impacto real de la CT, puede ser amplio, aunque difuso en el sentido, que es difcil la definicin y caracterizacin de cambios en polticas, y a su vez, puede ser de tal magnitud, que afecte el diseo mismo de polticas y programas sociales o econmicos. Tambin es posible la aparicin de factores no esperados, como el surgimiento de nuevas prioridades nacionales., por ejemplo, prioridades que seran detectadas mediante estudios y caracterizaciones cientficas, ya sean stas financiadas por el Estado o por otros tipos de instituciones. Esta reflexin aade un detalle importante, el diseo de polticas y programas adecuados es afectado por los conocimientos generados por los estudios e investigaciones. He aqu entonces un campo importante sobre cmo la CT afectan a la sociedad. Nuevas reorientaciones polticas y pautas de gestin mejoradas, pueden a la larga, generar beneficios al ciudadano. Hace falta tambin, un monitoreo bien extensivo que permita obtener una visin ajustada a los hechos, sobre las caractersticas de la oferta (qu conocimientos y productos y servicios ofrecen los que hacen CT, a las personas) y la demanda (qu tipo de productos y servicios necesitan las comunidades) de CT. Esto permitira verificar que la CT que se realiza es la mas ajustada o no. Ese es el sentido de ser de los Observatorios de CT que forman parte de las instituciones rectoras de la CT en pases latinoamericanos; sin embargo hasta el momento se trabaja mas en cuantificar qu producimos en CT, siendo mnimos los esfuerzos por ofertar de manera contundente y convincente la variedad de conocimiento, servicios y tecnologas producidos por la inversin en CT.
Estas reflexiones incrementan el nfasis sobre una conclusin que se adelanta desde los inicios de este artculo, como es que, el detectar hasta qu punto los efectos sobre la poblacin y su desarrollo, son impactos de la CT, no es una tarea sencilla de relacin directa. Los resultados de las acciones que lleva a cabo las instituciones pblicas de CT pueden tener una ingerencia no directa en el desarrollo y la en la calidad de vida. Resultados de las investigaciones cientficas financiadas, difundidos mediante compendios, disertaciones y ensayos pueden ser fuentes primarias de informacin para el diseo de otros productos cientficos, as como pueden ser de apoyo fundamental para otras investigaciones. Cuando tales productos, son de utilidad de tal manera que, afecten la calidad de vida de la poblacin de alguna forma que pueda ser detectada y cuantificada, estamos en presencia de impactos de la CT, los cuales a su vez, seran impactos originados por la accin de los entes rectores de la CT, a pesar que la inversin inicial no origine un impacto de manera directa sobre la calidad de vida de la poblacin. Tales impactos debern ser identificados y cuantificados, para tener bien definido la magnitud del aporte financiero, a cuantas instituciones se le dio, cuantos cientficos estn relacionados con estos productos, cuntas publicaciones reportan resultados de la investigacin financiada, cuntas publicaciones divulgativas se hicieron y cuntas veces se utiliz este conocimiento para generar ideas o sustentos para polticas y/ programas. En esta forma estara demostrada la importancia de la funcin de apoyar la investigacin, y denotara tambin que la CT en si mismas generan beneficios de manera indirecta. No est dems, hacer nfasis que ello significa, la exigente tarea de llevar registros bien estrictos y continuos, que incluirn desde los primeros financiamientos y la descripcin de los resultados iniciales de los ensayos, as como del sucesivo escalamiento y puesta a prueba que se realicen, hasta culminar con la aplicacin en un sector de la comunidad y su extensin a nivel nacional.
Otra manera de detectar cual es el impacto de la CT en la Sociedad, recomendada por (Itzcovityz et. al., 2002) es ando a las entidades sociales que estn implementado o utilizando conocimiento cientfico, como son por ejemplo, en el caso de Venezuela las asociaciones ONG vinculadas con proyectos que lleven a cabo universidades, empresas privadas o instituciones del Estado. El o con los s ya sea de proyectos locales/municipales, experiencias piloto o Programas Sociales Nacionales puede permitir la obtencin de informacin que resulte valiosa en la caracterizacin del impacto de la CT. De manera que la construccin de indicadores de impacto de la CT, en el campo tan especfico de la investigacin cientfica, debe incluir el estudio profundo de los resultados de todos aquellos proyectos en los cuales, la comunidad es un participante activo. Aqu surge a su vez otro elemento importante que debe estar reflejado en los indicadores de impacto. Esto es, cuntos de la comunidad se ven involucrados en el proyecto (en sus diferentes niveles de ejecucin ) y cuantos reciben o son partcipes de sus efectos.
Recapitulando sobre la finalidad del presente articulo se pretende con el mismo obtener reflexiones de inters para contestar interrogantes como: Cul es el aporte de la CT al desarrollo econmico y social?, Cul es su contribucin al mejoramiento de la calidad de vida?, Cunto puede la CT proveer para la satisfaccin de las necesidades bsicas?. Es conveniente reiterar que el fundamento o concepto de ciencia que soporta las reflexiones del presente artculo, entiende al mismo como dinmica en la que tecnologa y sociedad estn unidos de manera compleja, en la cual se construye una inteligencia colectiva y en el que la comunidad se apropia del conocimiento y articula su accin y crecimiento, desechando la visin anterior en la que la tecnologa determinan el cambio social o la contrario a en que el cambio tecnolgico tiene un fin social (Mendizbal, Gmez, Moux, 2003).
Intentos recientes para definir cmo obtener indicadores de impacto han sido presentados en el II Taller de Indicadores de Impacto Social de la C T en Uruguay en el 2001, a partir de esta fecha, son varios los autores que estn motivados a la bsqueda de respuestas al respecto. Podemos destacar la propuesta de Estebaez (2001) para incluir el estudio de casos en la construccin de algunos de estos indicadores. Esta propuesta tambin es incluida por Itzcovits et. al., (2001),..””Debera proponerse entonces, la realizacin de estudios de casos especficos para medir e impacto de las polticas sociales, evaluar su grado de xito y determinar el quantum de conocimiento C y T en ellas involucrado”. Estos autores afirman que es posible combinar los indicadores de C y T con los indicadores de desarrollo, mostrando proposiciones iniciales que lleva a cabo Argentina para organizar esta idea, ...”Una de las primeras tareas a realizar debera ser entonces, la definicin de los indicadores y la posible combinacin a realizar entre ellos para construir un ndice adecuado que sintetice toda la informacin disponible a utilizar para relacionar los resultados de la C y T con las necesidades sociales de la poblacin” (Itzcovits, et al, 2001). Entre las tareas iniciales del MCT se est considerando monitorear todo el universo de instituciones que hacen Ciencia en el pas. Inicialmente, es posible plantear dos acciones a realizar que se interrelacionan entre s, como son, restringir los rangos de levantamiento de informacin, y continuar obteniendo insumos para el diseo de la base conceptual y metodolgica que se necesita para estimar el impacto de la CT, insumos que pueden ser aprovechados a su vez, por otros pases latinoamericanos.
La elaboracin de indicadores de impacto en CT implica el uso de varias metodologas diferentes y no existen definiciones absolutas o definitivas de los tipos de mediciones que puedan realizarse. Al respecto, se ha publicado una excelente sntesis relativa a que tipos de estudios se pueden implementar para determinar los efectos de la CT, sntesis que merecera para beneficio de todos los tcnicos y estudiosos de CT una descripcin metodolgica ms detallada (Itzcovits, et al, 2001). Recientemente, una propuesta con aspectos especficos interesantes, reflejados en una gua para evaluar impacto social de proyectos de I&D, presenta disertaciones que intentan soslayar el hecho que los efectos de la ciencia en la Sociedad pueden no ser cuantificables. Los autores se abocan a una cartera de proyectos en ejecucin de la comunidad europea en el campo de la I&D y presentan una matriz de valoracin que incluye los campos de la dimensin social que pueden o no ser afectados por los proyectos (Mendizbal et al, 2003). Esta gua puede ser una orientacin muy apropiada, en la cual se contempla la necesidad de incluir tres momentos de evaluacin, un antes, un durante y un despus, respecto a la implementacin del proyecto en la comunidad y sus efectos.
Los especialistas estudiosos de los indicadores de CT coinciden en el sentido que relacionar de manera directa inversin y produccin en CT con los indicadores de desarrollo no permite detectar si la CT esta ejerciendo un impacto en la sociedad. La produccin de nuevas semillas, nuevos softwares, vacunas, novedades, nuevos inventos, mejoras tecnolgicas, nuevos programas educativos basados en aplicaciones derivadas de nuevos aportes alas teora educativas y una mayor profundizacin de la preparacin acadmica de los cientficos, no significa que estamos impactando el desarrollo del pas y mucho menos su desarrollo social .Hasta tanto todos estos resultados no sean aprehendidos por la comunidad e incorporados a su sistema de vida, no se produce un impacto real por parte de la ciencia. De manera que hara falta detectar en que dimensiones de la sociedad, los resultados aplicables de la investigacin cientfica, se estn utilizando. Esto implica un trabajo de filigrana, en el sentido que ser necesario conocer que iniciativas que adelanta el Estado estn vinculadas con resultados de proyectos cientficos y detectar al mismos tiempo cules son las variables vinculadas al desarrollo que se vern afectadas. Aqu se advierte entonces que la funcin rectora del MCT implica a su vez una funcin de asesora y consejo y hasta de negociacin, en el sentido que el Ministerio debe ofrecer a otras instituciones la gama de aplicaciones que han obtenido resultados que puedan ser aprovechados por la poblacin.
Es interesante no perder de vista que los clculos y cuentas seguramente podrn ser mas engorrosos, dado que se hace necesario incorporar la presencia de muchos factores, por ello es recomendable tomar en cuenta recomendaciones Taller de Indicadores de CT, en Chile, 1997- que detallan algunas caractersticas de mediciones e indicadores a ser desarrollados:
“a) Medidas e ndices compuestos en oposicin a medidas simples univariadas.
b) Medidas que cubran y combinen diferentes esferas econmicas, sociales, culturales y polticas en contraste con los sistemas de indicadores sesgados hacia una sola disciplina.
c) Sistema de medidas que contemplen a la vez factores considerados como de outputs e inputs en la dinmica social y no slo referido a uno de ambos tipos de indicadores.
d) Sistema de medidas que incorpore conceptos relevantes sobre los mecanismos de cambio del sistema social de CyT.
e) Indicadores que no se limiten a medidas estadsticas simples, de tendencia central, per cpita, tasa, porcentaje, sino que incluyan operacionalizaciones a partir de construcciones estadsticas y parmetros de dispersin, concentracin, distribucin, correlacionales y medidas de acuerdo.
f) Indicadores que puedan caracterizar una multiplicidad de unidades y subunidades de la unidad global (pas), en oposicin a medidas que agreguen solamente unidades individuales”(Argenti,1997).