Gustavo Flores 324c2x
ndice:
La poltica tecnolgica subregional andina ha dado un paso ms en su proceso de consolidacin con la reciente creacin del Sistema Andino de Informacin Tecnolgica (SAIT), mediante la aprobacin de la Decisin 154 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena.
El SAIT viene a llenar un vaco importante, que exista en el proceso de reforzamiento de la capacidad tecnolgica individual y conjunta de los pases de la Subregin, que se 24 dise con las Decisiones 24, 84 y 85 aprobadas en el primer quinquenio del proceso de integracin, (1) durante el cual se fueron estructurando los principales mecanismos e instrumentos para la armonizacin de las polticas sealadas en el Acuerdo de Cartagena.
La necesidad de definir mecanismos para intercambiar informacin entre los pases andinos sobre inversin extranjera, precios internacionales e importacin de tecnologa, se seala en la Decisin 24, como un medio para “facilitar una creciente armonizacin de sus polticas y de mejorar su capacidad de negociacin”.
Posteriormente, cuando se aprobaron las Decisiones 84 y 85 se reitera esta necesidad o incluso se dispone que la Junta del Acuerdo de Cartagena, rgano comunitario de la integracin, prepare en un plazo perentorio “un programa para el establecimiento progresivo de un Sistema Subregional de Informacin Tecnolgica”. (2).
La Junta dispuso en ese momento la realizacin de una serie de acciones de coordinacin y la ejecucin de los estudios correspondientes, sin embargo, dos razones importantes hicieron que esta iniciativa se vea postergada. De una parte la crisis que culmin con el retiro de uno de los Pases del Acuerdo de Cartagena y de otro lado, la constatacin que los Organismos Nacionales Competentes encargados del registro y control de la inversin extranjera y de la importacin de tecnologa se encontraban en etapa de formacin, y el estado incipiente de los servicios y centros de informacin tecnolgica en la Subregin, que no permitan estructurar acciones de cooperacin en el rea de la informacin tecnolgica.
A finales de la primera dcada del proceso de integracin, la Junta consider oportuno volver a explorar las posibilidades de establecer los mecanismos de intercambio de informacin tecnolgica, encontrndose que la situacin inicial haba sido modificada sustancialmente y que existan en Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, diversas instituciones con suficiente capacidad y experiencia para participar en un sistema subregional de informacin.
Con esta base y en permanente consulta con las instituciones responsables de las diversas actividades tecnolgicas en cada uno de los pases andinos, la Junta prepar una Propuesta que inclua no solamente la definicin y estructura del Sistema Andino de Informacin Tecnolgica sino que, con el objeto de garantizar su establecimiento progresivo, se formularon nueve proyectos que forman parte de un Programa, en el que se fijan compromisos especficos de los Pases para suministrarse informacin en forma mutua y que se orienta a la capacitacin del personal de las instituciones participantes en el Sistema.
La primera etapa del Programa para el establecimiento progresivo del Sistema Andino de Informacin Tecnolgica tendr una duracin de tres aos, durante los cuales se ensayarn diversas metodologas de operacin de las redes que formarn parte del SAIT. Al final de la primera etapa, el Comit Directivo del SAIT deber evaluar los resultados obtenidos y disear la poltica a seguir para obtener la consolidacin de las diversas redes del Sistema.
A continuacin vamos a mostrar la forma cmo se inserta el SAIT dentro de la poltica tecnolgica subregional, luego explicaremos sus objetivos, estructura y organizacin, para finalmente mostrar la forma cmo se intenta alcanzar los objetivos del SAIT a travs de la ejecucin de los proyectos contenidos en el Programa para su establecimiento progresivo.
I. LA INFORMACION COMO PARTE DE LA POLITICA TECNOLOGICA SUBREGIONAL
Las bases para la poltica tecnolgica subregional contenidas en la Decisin 84, tienen como objetivo fundamental el incremento de la capacidad de los Pases para adoptar en forma autnoma sus decisiones tecnolgicas, de modo que contribuya al logro de los objetivos de su desarrollo social y econmico. Para ello, se plantea una estrategia de accin que combina mecanismos operativos para la importacin, la generacin y la asimilacin de tecnologas.
En efecto, la tecnologa entendida bsicamente como conocimiento y ste como un bien (mercanca), debe ser producida (generacin) y puede ser sujeta a transacciones de ndole comercial (importacin) generalmente traspasando fronteras (3). Para la generacin e importacin de tecnologas el insumo fundamental es otro tipo de conocimiento que se obtiene a travs de diversas formas de difusin (informacin).
De ello se desprenden las razones por las cuales los Pases del Grupo Andino han definido una estrategia de accin para la importacin y la generacin de tecnologas y la necesidad de establecer un sistema subregional de intercambio de informacin.
1. Generacin de Tecnologas
El concepto de generacin de tecnologas involucra las diversas formas en que se puede obtener tecnologas a travs de un esfuerzo propio o endgeno, es decir, mediante la realizacin de actividades de investigacin y desarrollo que entendidas en su acepcin ms amplia incluyen la copia, adaptacin y creacin de tecnologas.
En este sentido la Decisin 84 concibe a los Proyectos Andinos de Desarrollo Tecnolgico (PADT), como acuerdos de cooperacin entre los Pases para atender a las necesidades tecnolgicas requeridas para alcanzar los objetivos de desarrollo social y econmico.
La experiencia desarrollada a travs de los PADT (4) ha mostrado que son adecuadas modalidades de cooperacin del uso de los recursos humanos, materiales y financieros que se dedican a la bsqueda de soluciones para problemas comunes.
Esta modalidad de operacin permite captar recursos financieros externos en condiciones favorables para los pases andinos, a la vez que comprometen el aporte de recursos de contrapartida por parte de los Pases participantes en cada PADT.
Desde la etapa de formulacin de los PADT se busca la constitucin de equipos multidisciplinarios en cada uno de los pases, los que ms adelante pasan a integrar grupos multinacionales para la ejecucin de los proyectos. Este hecho permite armonizar los niveles tecnolgicos de los Pases , contribuyendo de esta forma a acelerar el avance tecnolgico en los pases de menor desarrollo relativo del Grupo Andino.
El resultado obtenido durante la ejecucin de los PADT, ha confirmado que son mecanismos que permiten cerrar el ciclo tecnolgico desde la generacin de tecnologas hasta la aplicacin de las mismas al sector productivo, incluyendo las etapas de ingeniera y produccin de bienes de capital.
2. Importacin de Tecnologas
La importacin de tecnologas es la forma como los pases de la Subregin adquieren la mayor parte de los conocimientos que utilizan, a pesar de las condiciones desventajosas que se imponen a los s locales a travs de los contratos de transferencia de tecnologa.
Ante esta constatacin los Pases decidieron adoptar un Rgimen Comn de Tratamiento a la Inversin Extranjera y sobre marcas, patentes, licencias y regalas (Decisin 24), que contienen las normas que regulan la importacin tecnolgica hacia el Grupo Andino.
Por medio de dicha Decisin los pases andinos se comprometieron a establecer un sistema permanente de intercambio de informacin, sobre las autorizaciones de inversin extranjera o de importacin de tecnologa con la intencin de mejorar mutuamente su capacidad de negociacin. Los Organismos Nacionales Competentes quedaron, de esa forma, encargados de cumplir un trabajo esencial que es la evaluacin de la efectiva contribucin que representa una tecnologa a importarse y, de otra parte, a establecer relaciones permanentes entre ellos para el intercambio de informacin que requieren para el mejor cumplimiento de su funcin esencial.
Ms adelante, los Pases superaron la posicin defensiva frente a las prcticas restrictivas que imponan los proveedores de tecnologas y mediante la aprobacin de la Decisin 84, se definen instrumentos orientados a promover la asimilacin de los conocimientos tecnolgicos que se adquieren del exterior ya incrementar la participacin local en la atencin de los requerimientos tecnolgicos. Estos instrumentos son la desagregacin tecnolgica de proyectos y el inventario de capacidades tecnolgicas.
La desagregacin tecnolgica permite mejorar la capacidad de negociacin de los “paquetes tecnolgicos” que se importan, y constituye la base para identificar demanda local de tecnologas a la vez que aporta informacin para planificar su desarrollo. Pero la desagregacin del paquete tecnolgico requiere del conocimiento de diversas alternativas tecnolgicas, para que pueda servir como herramienta efectiva para la programacin, diseo y evaluacin de proyectos industriales.
El concepto de desagregacin tecnolgica puede implicar diversos niveles para su realizacin. Un nivel elemental corresponde a la identificacin e independizacin de las prestaciones tecnolgicas que se pactan en un contrato de comercializacin de tecnologas, tales como marcas, patentes, asistencia tcnica, informacin tcnica, capacitacin de personal y otros, con el objeto de que los adquirientes y los Organismos Nacionales Competentes puedan evaluar el valor contractual de cada uno de los componentes involucrados en el contrato de transferencia de tecnologa. A travs de esta accin se mejora la capacidad de negociacin a la vez que permite precisar con mayor claridad los compromisos que asumen los vendedores de tecnologas y por consiguiente la posibilidad de que el comprador exija garantas sobre el suministro de todos los elementos que se han pactado.
El segundo nivel, requiere de una accin con mayor participacin tcnica y consiste en el desglose de un proyecto en sus diferentes componentes tecnolgicos que podra efectuarse “en base a los elementos fsicos que constituyen o integran el proyecto o de acuerdo a las actividades que es necesario desarrollar para ejecutar el mismo” (5).
Segn el primer enfoque los componentes son los planos, obras civiles, equipos, terrenos y el correspondiente contrato de compra-venta de tecnologa. En el segundo caso se trata de actividades tecnolgicas que se deben ejecutar para materializar el proyecto.
El tercer nivel de detalle consistira en el desglose especfico de las instalaciones, equipos y maquinarias que incorporan la tecnologa medular de un proceso con el fin de incorporarle elementos diferentes. Este ltimo nivel supone una total asimilacin de la tecnologa incorporada en el equipo.
En todos los niveles se requiere de informaciones primarias y no de informaciones globalizadas que reducen su contenido (6).
3. Informacin Tecnolgica
Como ya se ha dicho, las actividades de informacin tecnolgica a nivel subregional se han inscrito en el marco de la poltica tecnolgica del Grupo Andino, y se deben sustentar en las instituciones nacionales ya existentes, con el objeto de aprovechar mutuamente las capacidades instaladas, de modo que al trabajar en forma conjunta, produzcan un efecto multiplicador en el uso de los recursos dedicados a esta actividad.
Se ha mencionado que el objetivo central de la poltica tecnolgica subregional es el de fortalecer la capacidad para adoptar decisiones autnomas en materia tecnolgica. Ahora bien, para el cumplimiento de dicho objetivo, la informacin tecnolgica ejerce una influencia particularmente importante en todo el proceso decisional para la gestin racional de la tecnologa.
La informacin tecnolgica se encuentra presente antes, durante y despus de la toma de decisiones cumpliendo un rol de apoyo, pero que de acuerdo con la forma y oportunidad en que se encuentre disponible, puede ejercer un influjo positivo o negativo para la obtencin de las metas especficas, econmicas o sociales, de las instituciones de gobierno, empresas productivas, entidades de desarrollo cientfico y tecnolgico y en general para todos aquellos que al adoptar una decisin tecnolgica afectan el entorno social, cultural y econmico de una nacin.
Mucho se ha discutido sobre el momento ms oportuno para iniciar el uso de informacin tecnolgica en un proceso decisional o de gestin de tecnologa. Sin duda, ello tiene que ver con el tipo y la profundidad de la informacin que se requiere disponer en cada etapa del proceso.
La propia percepcin de una oportunidad de inversin puede derivarse de la disponibilidad de un flujo de informacin genrica, que en forma permanente est impactando al agente que toma decisiones, sea a travs de publicaciones peridicas especializadas en reas tcnicas o econmicas, sea a travs de catlogos o propaganda sobre equipos que llegan a travs de vendedores especializados.
A partir de ese momento la bsqueda y evaluacin de alternativas viables, as como la decisin de optar por una de ellas requiere de la disponibilidad de informacin tecnolgica variada y cada vez ms detallada. No se tratar de conocer exclusivamente especificaciones tcnicas, sino tambin de disponer de informacin econmica y jurdica vinculada a las opciones tecnolgicas bajo evaluacin, de modo que se pueda tener en cuenta tambin factores imponderables que puedan afectar las especificaciones tcnicas, los costos, incluyendo los sociales, y las influencias que la decisin por adoptar ejercer en el conjunto general de la economa.
Una vez adoptada la decisin, ella deber ser llevada a la prctica y para ello se requerir conocer toda la informacin detallada de la alternativa seleccionada incluyendo la necesaria para la asimilacin, adaptacin, mantenimiento y desarrollo de la tecnologa.
Ms adelante ser necesario evaluar los resultados de la decisin adoptada, incluyendo sus efectos tcnicos y econmicos a nivel micro y macro para lo cual la informacin sobre dichos efectos deber ser lo ms completa posible, de manera que se pueda proyectar las correcciones que sean pertinentes.
Hasta aqu hemos discutido brevemente el tipo y grado de profundidad de informacin tecnolgica que se requieren en cada una de las etapas del proceso decisional, por lo que conviene preguntarse, si los agentes gubernamentales o empresariales que deben adoptar decisiones tecnolgicas en los pases en desarrollo, estn o no en capacidad de recibir y procesar toda la informacin necesaria para la toma de decisiones y, de otra parte, si las diversas fuentes de informacin disponibles en nuestros pases estn o no en capacidad de buscar, clasificar y difundir la informacin que los agentes necesitan.
Es necesario establecer los mecanismos que sirvan de puente entre el conocimiento industrial y tecnolgico y los s de tales conocimientos, ya que en general la tecnologa que se comercializa internacionalmente, ha sido desarrollada para ser utilizada en pases industrializados en los cuales existe capacidad de aprovechamiento, adaptacin y aplicacin de los conocimientos tecnolgicos dentro de las empresas industriales o instituciones gubernamentales.
En los casos de s de la informacin tecnolgica en los pases en desarrollo, la capacidad propia para utilizar los conocimientos tecnolgicos es casi siempre insuficiente, y en algunos casos existe poca posibilidad de utilizar servicios de consultora adecuados a un costo razonable, por lo que la gran mayora de s optan por recibir la informacin tecnolgica de los proveedores o fabricantes de plantas “llave en mano”, maquinaria o equipo. De ese modo quedan atados al suministro de asistencia y consejos tcnicos por parte de una sola fuente de informacin antes, durante y despus de adoptar importantes decisiones respecto a las inversiones y realizar, la seleccin del proceso a utilizar, la escala de produccin, el uso de tecnologa intangible, las fuentes de inversin extranjera, etc.
Aun cuando se utiliza en algunos casos los servicios de informacin disponibles en los propios pases en desarrollo, stos slo sirven como elementos de vinculacin con fuentes de informacin de pases industrializados, habindose postergado permanentemente la posibilidad de identificar, clasificar y diseminar informacin tecnolgica generada internamente en el propio pas o en otros pases en desarrollo, la misma que en muchos casos podra servir de manera ms eficiente a las necesidades de nuestros pases, por cuanto sus caractersticas son ms parecidas y frecuentemente ms adaptables desde el punto de vista econmico y social.
La informacin tecnolgica requerida para la adopcin de decisiones deber referirse a los conocimientos tcnicos propiamente dichos, a los aspectos econmicos y jurdicos vinculados a su utilizacin y a los sectores sociales que se afecten con las decisiones que se adopten. Las fuentes que pueden proveer tal informacin son igualmente variadas y no necesariamente se le encuentra centralizada en instituciones especializadas, sino que, ser necesario combinar los flujos de informacin necesarios para cada una de las etapas del proceso decisional, por lo que corresponde a los responsables de la poltica tecnolgica nacional la organizacin de sistemas, que permitan al acceder a las diversas fuentes de informacin a travs de un sistema de informacin nacional que se encuentre igualmente vinculado con sistemas similares de otros pases en desarrollo y de pases industrializados.